中国经济正在进入换挡期，换挡不仅是速度变化，动力机制也在发生变化。以前，经济增长动力主要来自于规模扩张，通过资源大规模投入、产能扩张来推进经济快速发展。到了目前阶段，我们已经面临严重的产能过剩，再搞规模扩张，空间已经越来越小。未来的动力机制来自于提高效率。提高劳动生产率也好，提高全要素生产率也好，关键是效率提升。只要效率提升了，速度下降也不怕。单位劳动产出增加了，企业接近高速增长时期的盈利水平，政府财政收入照样可以持续增长，民生照样可以改善，资源环境更可持续发展。像火箭发射一样，第一阶段是推力火箭，平飞以后需要转换第二阶段火箭，动力机制需要转换。

　　动力机制转换最重要的是产业结构升级。我们过去的结构调整主要是调整比例关系，哪个产业有瓶颈制约，我们把它扩大。现在产业结构调整不是调整比例关系，而是提升产业的价值链，使产业从低端向中高端价值链延伸。比如，苹果手机几乎都是在中国生产的，但没有人认为苹果是中国产品。为什么？因为研发设计、标准、营销网络都是由美国控制的，中国就是代工而已。所以，产业升级就是要解决怎样从低端加工组装向更高价值链转移。哪怕是生产零部件，也比简单加工、组装上一个台阶。

　　实现价值链的提升必须跟创新更多地融合起来。过去的产业升级可以跟创新分开，因为可以大规模引进技术。到了目前阶段，我们大规模引进技术的外部条件已经发生变化，再引进高端技术也越来越困难。引进技术必须跟升级、创新更多地融为一体，才能使升级有效实现。

　　实现价值链的提升需要进一步发展生产性服务业。原来很多企业内部的技术科都是搞设计的，能不能外化出来，从事专业的生产性服务，像第三方物流一样？上海自贸区的第三方研发已经发展起来了，这些专业服务部门的发展对提升产业价值链起到了非常重要的作用。这需要市场化改革，让资源能够有效地流动起来。

　　实现价值链的提升要通过改革强化市场对产业结构的调整。以前的生产要素流动，主要是行业间、行业内部的流动，低效率向高效率的流动。比如，劳动力主要是从农业部门向制造业、服务业流动。目前，企业对生产要素的可流动性提出了更高的要求。那么，到底应该强调产业政策还是竞争政策？过去的经验证明，许多用产业政策扶持的行业，其竞争力恰恰不如那些充分发挥市场机制作用的领域。因此，我们需要更多地强调竞争政策，要放宽准入、激活市场、强化竞争、倒逼创新，用竞争政策推动资源要素流动，推动产业创新，推动产业升级。（摘编自《全球化》杂志）